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中國如何利用政策工具調整煤炭進口?

時間: 2019/10/26 19:59:39 欄目:中煤要聞 煤炭 點擊: 1804

自2009年以來,中國已經從煤炭出口國轉變為主要煤炭進口國,煤炭進口政策經歷了從“不鼓勵”到“鼓勵”隨后又再次“收緊”的過程。 2005年之前,通過征收進口關稅(動力煤6%,煉焦煤和無煙煤3%)抑制了煤炭進口;從2005年開始,進口關稅降低,鼓勵了煤炭進口。2014年后再次恢復進口關稅,動力煤為5-6%,煉焦煤和無煙煤為3%。

目前,由于中國與兩國簽署的自由貿易協定,印尼和澳大利亞煤炭的進口關稅為零。

劉新華指出,除了進口關稅外,嚴格質檢也是控制劣質煤進口的重要措施。

她介紹說,在2015年之前,中國對進口煤炭質量沒有強制性要求。2015年,國家發展改革委和海關總署等部委聯合發布了《商品煤質量管理暫行辦法》,對國內和進口煤炭的放射性、雜質和環保檢測提出了詳細的技術要求。

不過,自2015年以來,除少量朝鮮、印尼和蒙古煤炭遭到海關退貨之外,煤炭進口整體并未受到嚴重影響。

今年國際海運煤市場價格回落,相較國內煤有明顯的價格優勢。因此,進口政策因地制宜,對澳煤的進口限制亦有所松動。

此外,進口配額是進口煤控制的有力手段。從2017年開始,政府加強了煤炭進口管控,通過向海關和主要進口商發放配額形式對煤炭進口進行調控。原則上,進口配額是根據前幾年的進口量而定的,并根據當年的供需情況進行調整,但不會向公眾披露。

“如果政府繼續嚴格實行進口煤平控政策,那么第四季度平均每月只有1000萬噸進口煤可通關,比前三個季度每月2800萬噸的平均水平大幅下降63%,”劉新華說道。“在冬季保供的壓力下,這一情況似乎不太可能發生。”

最新海關數據顯示,9月份中國進口了3029萬噸煤炭,同比增長20.49%,前9個月共進口煤炭2.51億噸,較去年同期增長9.5%。進口煤可觀的價格優勢、確保旺季煤炭采購量以及國內用戶多元化采購策略,是進口煤保持快速增長的驅動力。

劉新華預計,四季度煤炭進口可能與去年第四季度類似,相比三季度明顯下降,但仍將保持同比增長。

“今年到目前為止,進口煤收緊措施并未像預期的那樣嚴格,一些用完配額的港口和用戶獲得了新的配額。通關時間雖有延長但并未停止。” 她說道。“因此,我們預計今年煤炭進口量平控的目標不太可能實現,全年進口量會超過3億噸,甚至可能高達3.2億噸。”


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